‘Van beleidsobjecten tot -indicatoren, monitoring én inzicht’

De opdracht waarvoor Ingmar werd ingeschakeld was een uitdagende, maar tegelijk een met heel veel potentie. “Provincie Zuid-Holland wilde zichzelf klaarstomen voor de nieuwe Omgevingswet. Ik kreeg de vraag of ik kon meedenken, bijvoorbeeld door te zorgen dat gegevens en documenten beter op orde zijn, waardoor beleid beter is te structureren.” De Omgevingswet gaat over de ruimte waarin mensen wonen, werken en ontspannen en moet leiden tot een eenvoudiger stelsel aan wetgeving voor de ontwikkeling en het beheer van de leefomgeving. “Dat vroeg dus aan provinciale kant ook om het beter op orde krijgen van gegevens, zodat beleid beter is te structureren.” 

Met structuur in data en format beleid verbeteren

Ingmar werkte vanaf dag een samen binnen een team waarbij hijzelf de technische rol op zich nam, aangevuld met mensen die alles wisten van de ambtelijke kant. “Heel concreet gezegd moet je als team voorkomen dat iemand het plan bedenkt voor de aanleg van een weg met twaalf rijstroken, zonder dat daarin is meegenomen of er een natuurgebied in de buurt ligt of het plan de belangen voor woningbouw dwarsboomt. Wat de provincie nodig had voor de nieuwe Omgevingswet is een manier om iets in een strak formaat te kunnen koppelen met het digitaal stelsel van de Omgevingswet.” 

‘Uiteindelijk kwam ik tot de W4H-structuur’

Het structureren van de data vormde absoluut de basis, vertelt Ingmar. “Eerder richtte elk onderdeel van een beleidsdocument zich op een bepaald onderdeel, zoals vaarwegen, milieu, etc. Elk deel had ook een eigen template, maar erg concreet was het niet. Een gestandaardiseerde opzet was hard nodig. Hiervoor heb ik een structuur bedacht waarbij steeds terugkomt welk doel er hoort bij welk beleidsdocument, welk resultaat je voor elkaar wil krijgen, of er een begroting voor is en welk haakje daarbij hoort. Het gaat altijd om een provinciaal belang of een bedrijfseconomisch signaal vanuit de maatschappij. Uiteindelijk kwam ik tot de W4H-structuur, met wie, wat, waar en wanneer plus de hoe erbij. Als je dat voor alle beleidsdocumenten doet, dan krijg je uniforme data.” 

Data warehouse met informatie in de vorm van objecten

Het resultaat van de herstructurering is een data warehouse met ruimtelijke en tijdsafhankelijke informatie in de vorm van objecten. “Aan die beleidsobjecten kun je vervolgens beleidsindicatoren hangen, over bijvoorbeeld iets als uitstoot en de provincie kan dat monitoren. Iedereen kan zelf een afweging maken en zien wat het effect is van een afweging. Is er een discussie over een veld met zonnepanelen en merk je dat het grondwaterpeil lager staat, dan kun je dat meenemen in afwegingen en zien waar iets schuurt en beter kan.” 

Skills en kennis leidden tot data uit de kraan

Ingmar introduceerde datagedreven werken voor diverse beleidsterreinen bij provincie Zuid-Holland. “Het ontwikkelen van het semantische model erachter luisterde nog best nauw, want je moet data goed kunnen vergelijken, pas dan kun je analyses over de data uitvoeren.” Mede om deze reden paste Ingmar goed bij dit project, hij beschikte over zowel de skills voor het uitdenken van de structuur als kennis van de geo-onderwerpen. “Je moet weten waar gegevens vandaan komen en hoe die zich vertalen in een systeem en vervolgens daarvoor een semantische laag bouwen zodat er een uniforme infopositie ontstaat, een soort data uit de kraan.” 

Aanvullende opdracht

De succesvolle structurering van beleidsdocumenten en -objecten leidde ook tot het verzoek van Milieudienst Rijnmond (DCRM) aan Ingmar om het ADV-systeem ruimtelijk gericht te maken. “Dit hebben we op een vergelijkbare manier gedaan als met het omgevingsbeleid. Om de actuele situatie rond vergunningen in kaart te brengen hebben we allerlei teksten en PDF’s objectgericht gemaakt. Zo is duidelijk welke vergunningen voor wie zijn afgegeven, er is zichtbaar wat wat is. Door dezelfde systematiek te gebruiken is dit systeem straks ook beter aan te sluiten op het landelijke digitale stelsel.” 

De opdrachten die Ingmar namens Data Talents voor provincie Zuid-Holland uitvoerde, zijn afgerond. Hij heeft tijd om even uit te blazen. “Toch ga ik liever snel weer aan de slag en ik denk dat mijn aanpak, kennis en ervaring bij veel organisaties tot hun recht komen.”